山東出臺“45條”促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今后，我省供水、供氣、供暖及公交等公共服務(wù)行業(yè)將打破壟斷，全面向民營資本敞開大門，這是記者從昨天召開的全省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上獲得的消息。據(jù)悉，我省此次共出臺45條促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見，放寬了民營資本投資領(lǐng)域，除國家明令禁止的以外，凡允許國有資本和外資進(jìn)入的領(lǐng)域，一律對民營資本開放。

根據(jù)意見，我省支持民營資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、公路運(yùn)輸、銀行、證券、保險、水利、石油、礦產(chǎn)、國防科技以及醫(yī)療、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、社會福利事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，支持民營資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。民營資本還可以參與國有、集體企業(yè)的改組、改制。

其中，我省的交通運(yùn)輸業(yè)將全方位向民營經(jīng)濟(jì)開放，鼓勵民營企業(yè)投資收費(fèi)公路、港口、場站物流等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，規(guī)范投資和建設(shè)程序。交通運(yùn)輸業(yè)的招商引資項(xiàng)目，不限資金性質(zhì)、投資規(guī)模和投資方式，只要滿足法定程序和要求，民營資本與其他資本享有同等待遇。

我省還鼓勵民營資本參與教育公益事業(yè)，各級政府將把民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、支持民營企業(yè)采取獨(dú)資、股份、合作等多種形式辦學(xué);鼓勵發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

縣級以上政府可醞釀設(shè)立專項(xiàng)資金，由財政部門負(fù)責(zé)管理，教育行政部門報同級財政部門批準(zhǔn)后使用，用于獎勵為民辦教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)和個人。允許民辦學(xué)校出資人獲得合理回報，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校享受同等待遇的稅收優(yōu)惠政策。

同時，我省還支持民營資本參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵和支持民營業(yè)戶參與新藥研制和開發(fā);鼓勵制藥企業(yè)引進(jìn)外資、民資進(jìn)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范改造。對開辦藥品批發(fā)企業(yè)的民營企業(yè)，實(shí)行國民待遇，取消一切不符合規(guī)定的限制性政策，符合開辦條件，即可與其他經(jīng)濟(jì)成分享受同等待遇。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流;支持民營藥品經(jīng)營企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等措施發(fā)展壯大。

另外，我省還鼓勵民營企業(yè)參股地方金融機(jī)構(gòu)和金融組織，支持符合條件的民營企業(yè)以入股方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和保險公司;引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

濟(jì)南供水早已

實(shí)現(xiàn)了市場化

商報濟(jì)南消息 此次我省提出水氣暖等公共服務(wù)領(lǐng)域全面向民營資本開放，但記者獲悉，其實(shí)早在2002年，濟(jì)南就已經(jīng)“試水”供水市場化，當(dāng)年濟(jì)南自來水公司與海南潤達(dá)實(shí)業(yè)有限公司簽訂協(xié)議，合資建立企業(yè)經(jīng)營水廠，這也是濟(jì)南供水首次引進(jìn)外來企業(yè)投資。

據(jù)了解，濟(jì)南自來水公司與海南潤達(dá)實(shí)業(yè)有限公司合資成立的公司就是目前依舊在供水的“濟(jì)南鵲華制水有限公司”，海南潤達(dá)實(shí)業(yè)有限公司以現(xiàn)金資產(chǎn)出資1.47億元人民幣，占投資總額的51%。這個合資公司經(jīng)營年限為25年。2003年，濟(jì)南市自來水公司又與香港成達(dá)國際投資公司和上海泓源聚公司舉行簽約儀式，確定合資組建濟(jì)南玉清制水有限公司，這意味著原玉清水廠由單純的國有股東控股又多了兩個民營“東家”，合資三方共同出資3.6億元人民幣。

一系列扶持政策和措施也來“助陣”

民企投資公交

前三年免稅

記者從促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上獲悉，我省除放寬民營資本投資領(lǐng)域限制外，還出臺了不少其他的扶持政策和措施，包括鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，加大對民營經(jīng)濟(jì)的財政、金融和土地支持等。其中，民企投資公交行業(yè)，前三年免征企業(yè)所得稅。

我省將引導(dǎo)民營業(yè)戶樹立商標(biāo)意識，積極注冊商標(biāo)和爭創(chuàng)省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)，爭取全省民營業(yè)戶每年新注冊2萬件商標(biāo)、新增加200件省著名商標(biāo)、15件行政認(rèn)定的中國馳名商標(biāo)，爭取到2015年全省民營業(yè)戶商標(biāo)注冊總量達(dá)到31萬件、省著名商標(biāo)3000件、行政認(rèn)定的中國馳名商標(biāo)210件。

我省將引導(dǎo)民營業(yè)戶通過廣告、公司網(wǎng)站等形式，宣傳其產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和科技成果，鼓勵民營企業(yè)在境外注冊商標(biāo)和申報知識產(chǎn)權(quán)。推動產(chǎn)品名牌、企業(yè)品牌向區(qū)域品牌轉(zhuǎn)變，培育產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)鏈完善的民營企業(yè)聚集區(qū)域，積極爭創(chuàng)山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群組成企業(yè)聯(lián)盟，訂制聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。

政府可以劃撥土地

滿足民企用地需求

我省將強(qiáng)化對民營企業(yè)的土地支持，加大對民營企業(yè)的用地保障力度，各級政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，將統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。鼓勵在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興建多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，為中小企業(yè)發(fā)展提供場地和空間。

對民營企業(yè)參與開發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的，其項(xiàng)目用地符合《劃撥土地目錄》的，可以采取劃撥方式供應(yīng);對屬于依法應(yīng)當(dāng)有償使用的土地，可以適當(dāng)縮短出讓年限或采取租賃方式供應(yīng)。另外，我省還鼓勵民營企業(yè)參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，引導(dǎo)民營企業(yè)通過招投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè);鼓勵民營企業(yè)投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，礦業(yè)權(quán)市場全面向民營企業(yè)開放。

民企投資公交行業(yè)

前三年免征所得稅

我省將減免民營企業(yè)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目稅收。對民營企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的公路、城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅。

對民營企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;對從事花卉、茶及飲料作物的種植及養(yǎng)殖的所得，按規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅。民營企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免稅申請，逐級上報省級地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。民營企業(yè)因有特殊困難、不能按期納稅的，經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。

5年后95%大學(xué)生

選擇就職民營企業(yè)

我省鼓勵高校畢業(yè)生到民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)，進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為到民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的畢業(yè)生落戶、人事代理、社會保險、權(quán)益保障提供方便。凡聘用高校畢業(yè)生的民營企業(yè)，必須與畢業(yè)生簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬、繳納社會保險。

對應(yīng)屆高校畢業(yè)生到民營業(yè)戶就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，其就業(yè)單位不具備落戶條件的，可將戶口落到縣級以上政府人力資源社會保障部門所屬的人才服務(wù)中心集體戶。根據(jù)我省的計劃，今后5年，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高2個百分點(diǎn)以上，民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)占整個社會新增就業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到95%。

我省要求金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展的信貸服務(wù)，通過收費(fèi)權(quán)抵押、信譽(yù)貸款等方式，為民辦學(xué)校貸款提供服務(wù)。加大省級“走出去”專項(xiàng)資金對民營企業(yè)的傾斜，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。督促各金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣信貸政策，進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)的信貸投入。

對有發(fā)展前景、基本符合上市條件的民營企業(yè)，我省將及時納入省重點(diǎn)后備資源庫，積極推進(jìn)民營企業(yè)上市;引導(dǎo)具有自主創(chuàng)新能力、成長性較好的民營企業(yè)到中小板或創(chuàng)業(yè)板上市。加快發(fā)展股權(quán)投資基金、信托投資基金等各類投資基金，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，增大對民營經(jīng)濟(jì)的投資支持。

根據(jù)新出臺的“45條”，我省將加大對民營業(yè)戶的財政支持，各級政府將建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵機(jī)制，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，對放貸銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助，引導(dǎo)各類放貸機(jī)構(gòu)加大對民營業(yè)戶的貸款投放。

同時，我省還將推動各地建立貸款擔(dān)保準(zhǔn)備資金，作為信用擔(dān)保的補(bǔ)充，為結(jié)構(gòu)調(diào)整中的民營業(yè)戶按時還貸續(xù)貸提供接力資金支持。民營企業(yè)參與國家鼓勵的境外投資、資源開發(fā)和工程承包項(xiàng)目與國有企業(yè)同樣享受貸款貼息、前期費(fèi)用補(bǔ)貼等財政資金扶持政策。