《森林防火條例》
第一章 總則
第一條 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,維護(hù)自然生態(tài)平衡,根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
第二條 本條例所稱森林防火,是指森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。除城市的市區(qū)外,一切森林防火工作,都適用本條例。
第三條 森林防火工作實(shí)行"預(yù)防為主,積極消滅"的方針。
國家積極支持森林防火科學(xué)研究,推廣和運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
第四條 森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
各級林業(yè)主管部門對森林防火工作負(fù)責(zé)重要責(zé)任,林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
第五條 預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源,是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。
第二章 森林防火組織
第六條 國家設(shè)立中央森林防火總指揮部,其職責(zé)是:
(一) 檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施,指導(dǎo)各地方的森林防火工作。
(二) 組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重大森林火災(zāi)的撲救工作。
。ㄈ 協(xié)調(diào)解決、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問題;
(四) 決定有關(guān)森林防火的其他重大事項(xiàng)。
中央森林防火總指揮部辦公室設(shè)在國務(wù)院林業(yè)主管部門。
第七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍設(shè)立森林防火指揮部,負(fù)責(zé)本地區(qū)的森林防火工作。縣級以上森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室,配備專職干部,負(fù)責(zé)日常工作。
地方各級森林防火指揮部的主要職責(zé)是:
(一) 貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方、政策,監(jiān)督本條例和有關(guān)法規(guī)的實(shí)施;
(二) 進(jìn)行森林防火宣傳教育,制定森林防火措施,組織群眾預(yù)防森林火災(zāi);
(三) 組織森林防火安全檢查,消除火災(zāi)隱患。
(四) 組織森林防火科學(xué)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員;
(五) 檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),組織有關(guān)單位維護(hù)、管理防火設(shè)施及設(shè)備;
。 掌握火情動態(tài),制定撲火預(yù)備方案,統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi);
。ㄆ撸 配合有關(guān)機(jī)動調(diào)查處理森林火災(zāi)案件;
(八) 進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì),建立火災(zāi)檔案。
未設(shè)森林防火指揮部的地方,由同級林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé)。
第八條 林區(qū)的國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)、鐵路、農(nóng)場、工礦企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和其它企業(yè)事業(yè)單位,以及村屯、集體經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的森林防火組織,在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍的森林防火工作。
森林撲火工作實(shí)行發(fā)動群眾與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的原則,林區(qū)所有單位都應(yīng)當(dāng)建立群眾撲火隊(duì),并注意加強(qiáng)訓(xùn)練,提高素質(zhì);國營林業(yè)局、林場,還必須組織專業(yè)撲火隊(duì)。
第九條 在行政區(qū)交界的林區(qū),有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防組織,商定牽頭單位,確定聯(lián)防區(qū)域,規(guī)定聯(lián)防制度和措施,檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。
第十條 地方各級人民政府和國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,根據(jù)實(shí)際需要,可以在林區(qū)建立森林防火工作站,檢查站等防火組織,配備專職人員。森林防火檢查站的設(shè)置,由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。森林防火檢查站有權(quán)對入山的車輛和人員進(jìn)行防火檢查。
第十一條 國家和省、自治區(qū)人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,在大面積國有林區(qū)開展航空護(hù)林,加強(qiáng)武裝森林警察部隊(duì)的奸商,逐步提高森林防火的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
第十二條 有林的和林區(qū)的基層單位,應(yīng)當(dāng)配備兼職或者專職護(hù)林員。
護(hù)林員在森林防火方面的具體職責(zé)是:巡護(hù)森林,管理野外用火,及時報告火情,協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。
第三章 森林火災(zāi)的預(yù)防
第十三條 地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定森林防火責(zé)任區(qū),確定森林防火責(zé)任單位,建立森林防火責(zé)任制度,定期進(jìn)行檢查。
在林區(qū)應(yīng)當(dāng)建立軍民聯(lián)防制度。
第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織常性的森林防火宣傳教育,做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。
縣級以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律,規(guī)定森林防火期;在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣時,可以劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū),規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期。
第十五條 森林防火期內(nèi),在林區(qū)禁止野外用火;因特殊情況需要用火的,必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定:
(一) 燒荒、燒草場、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稞、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產(chǎn)性用火,必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。
經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)用火的,要有專人負(fù)責(zé),事先開好防火隔離帶,準(zhǔn)備撲火工具,有組織地在三級風(fēng)以下的天氣用火,嚴(yán)防失火。
(二) 進(jìn)入林區(qū)的人員,必須持有當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位核發(fā)的進(jìn)入林區(qū)證明。
從事林副業(yè)生產(chǎn)的人員,應(yīng)當(dāng)?shù)刂付ǖ膮^(qū)域內(nèi)活動,選擇安全地點(diǎn)用火,在周圍開設(shè)防火隔離帶,用火后必須徹底熄滅余火。
(三) 進(jìn)入國營企業(yè)事業(yè)單位森林經(jīng)營區(qū)內(nèi)的活動的,必須持有經(jīng)省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位核發(fā)的進(jìn)入林區(qū)證明。
第十六條 森林防火期內(nèi),在林區(qū)作業(yè)和通過林區(qū)的各種機(jī)動車輛,必須安設(shè)防火裝置,并采取有其他有效措施,嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)車閘瓦脫落引起火災(zāi)。行駛在林區(qū)的旅客列車和公共汽車,司乘人員要對旅客進(jìn)行防火安全教育,嚴(yán)防旅客丟棄火種。
在鐵路沿線有引起火災(zāi)危險的地段,由森林防火責(zé)任單位開設(shè)防火隔離帶,配備巡護(hù)人員,做好巡邏和滅火工作。
在林區(qū)野外操作機(jī)械設(shè)備的人員,必須遵守防火安全操作規(guī)程,嚴(yán)防失火。
第十七條 森林防火期內(nèi),禁止在林區(qū)使用槍械狩獵;進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動,必須由省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位批準(zhǔn),并采取防火措施,做好滅火準(zhǔn)備工作。
第十八條 森林防火戒嚴(yán)期內(nèi),在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火,對可能引起森林火災(zāi)的機(jī)械和居民生活用火,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。
第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè):
(一) 設(shè)置火情了望臺;
(二) 在國界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊(duì)營房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍,開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶;
。ㄈ 配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器材等;
。ㄋ模 在重點(diǎn)林區(qū),修筑防火道路,建立防火物資儲備倉庫。
開發(fā)林區(qū)和成片造林,應(yīng)當(dāng)同時制定森林防火設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,同步實(shí)施。
第二十條 省、自治區(qū)、直轄市森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備和設(shè)施的使用管理制度,定期進(jìn)行檢查,保證防火滅火需要。
第二十一條 氣象部門和林業(yè)主管部門,應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立森林火險監(jiān)測和預(yù)報站(點(diǎn))。各級氣象部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火的要求,做好森林火險天氣監(jiān)測預(yù)報工作,特別要做好高火險天氣預(yù)報工作。報紙、廣播、電視部門,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布森林火險天氣預(yù)報和高火險天氣警報。
第四章 森林火災(zāi)的撲救
第二十二條 任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi),必須立即撲救,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報告。
當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部接到報告后,必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚,同時逐級上報省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門。
省級森林防火指揮部或者林為主管部門對下列森林火災(zāi),應(yīng)當(dāng)立即報告中央森林防火總指揮部辦公室:
。ㄒ唬 國界附近的森林火災(zāi);
(二) 重大、特大森林火災(zāi);
。ㄈ 造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi);
。ㄋ模 威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi);
。ㄎ澹 二十四小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
。 未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi);
(七) 省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi);
。ò耍 需要中央支援撲救的森林火災(zāi)。
第二十三條 撲救森林火災(zāi),由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個人,必須迅速趕赴指定地點(diǎn),投入撲救。
撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾珍員、孕婦和兒童參加。
第二十四條 撲救森林火災(zāi)時,氣象部門應(yīng)當(dāng)做好與火災(zāi)有關(guān)的氣象預(yù)報;鐵路、交通、民航等部門,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具;郵電部門應(yīng)當(dāng)保證通信的暢通;民政部門應(yīng)當(dāng)妥善安置災(zāi)民;公安部門應(yīng)當(dāng)及時查處森林火災(zāi)案件,加強(qiáng)治安管理;商業(yè)、供銷、糧食、物資和衛(wèi)生等部門,應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)等工作。
第二十五條 森林火災(zāi)撲滅后,對火災(zāi)現(xiàn)場必須全面檢查,清理余火,并留有足夠人員看守火場,經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部檢查驗(yàn)收合格后,方可撤出看守人員。
第二十六條 因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的國家職工(含合同制工人和臨時工,下同),由其所在單位給予醫(yī)療、撫恤;非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。起火單位對起火沒有責(zé)任或者確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。
第二十七條 撲火經(jīng)費(fèi)按照下列規(guī)定支付:
。ㄒ唬 國家職工參加撲火期間的工資、旅差費(fèi),由其所在單位支付;
。ǘ 國家職工參加撲火期間的生活補(bǔ)助費(fèi),非國家職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助費(fèi),以及撲火期間所消耗的其他費(fèi)用,按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),由火災(zāi)肇事單位或者肇事個人支付;火因不清的,由起火單位支付;
。ㄈ 對本條第二項(xiàng)所指費(fèi)用,火災(zāi)肇事單位、肇事個人或者起火單位確實(shí)無力支付的部分,由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?/DIV>
第五章 森林火災(zāi)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)
第二十八條 森林火災(zāi)為分:
(一) 森林火警:受害森林面積不足一公頃或者其他林地起火的;
。ǘ 一般森林火災(zāi):受害森林面積在一公頃以上不足一百公頃的;
。ㄈ 重大森林火災(zāi):受害森林面積在一百公頃以上不足一千公頃的;
。ㄋ模 特大森林火災(zāi):受害森林面積在一千公頃以上的。
第二十九條 發(fā)生森林火災(zāi)后,當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部,應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門,對起火的時間、地點(diǎn)、原因、肇事者,受害森林面積和蓄積,撲救情況、物資消耗、其他經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行調(diào)查,記入檔案。
本條例條二十二條第三款第一至三項(xiàng)所列的森林火災(zāi),以及燒入居民區(qū)、燒毀重要設(shè)施或者造成其他重大損失的森林火災(zāi),由省森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門建立專門檔案,報中央森林防火總指揮部辦公室。
第三十條 地方各級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門,應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報告表的要求,進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì),報上級主管部門和同級統(tǒng)計(jì)部門。森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報告表由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定,報國家統(tǒng)計(jì)部門備案。
第六章 獎勵與處罰
第三十一條 有下列事跡的單位和個人,由縣級以上人民政府給予獎勵:
(一) 嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī),預(yù)防和撲救措施得力,在本行政區(qū)或者森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi),連續(xù)三年以上未發(fā)生森林火災(zāi)的;
。ǘ 發(fā)生森林火災(zāi)及時采取有力措施,積極組織撲救的,或者在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用,有顯著成績的;
(三) 發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時報告,并盡力撲救,避免造成重大損失的;
。ㄋ模 發(fā)現(xiàn)縱火行為,及時制止或者檢舉報告的;
(五) 在查處森林火災(zāi)案件中出項(xiàng)獻(xiàn)的;
(六) 在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)時創(chuàng)造的;
。ㄆ撸 連續(xù)從事森林防火工作十五年以上,工作在成績的。
第三十二條 有下列第一項(xiàng)至四項(xiàng)行為之一的,處十元至五十元的罰款或者警告;有第五項(xiàng)行為的,處五十元至一百元的罰款或者警告;有第六項(xiàng)行為的,責(zé)令限期更新造林,賠償損失,可以并處五十元至五百元的罰款:
。ㄒ唬 森林防火期內(nèi),在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的;
。ǘ 違反本條例規(guī)定擅自進(jìn)入林區(qū)的;
。ㄈ 違反本條例規(guī)定使用機(jī)動車輛和機(jī)械設(shè)備的;
。ㄋ模 有森林火災(zāi)隱患,經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的;
。ㄎ澹 不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時機(jī),影響撲火救災(zāi)的;
。 過失引起森林火災(zāi),尚未造成重大損失的。
對有前款所列行為之一的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員,還可以視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十三條 第三十二條規(guī)定的行政處罰,由縣級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位決定。
當(dāng)事人對林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起一個月內(nèi),向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的,林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 違反森林防火管理,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以拘留的,由公安機(jī)關(guān)決定;情節(jié)和危害后果嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 本條例所指的林區(qū),由處省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況劃定,報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。
第三十六條 本條例由國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府,可以根據(jù)本條例,結(jié)合本地的實(shí)際情況,制定實(shí)施辦法。
第三十八條 本條例自1988年3月15日起施行