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中國未出臺CDM中介資格認證機制 準入門檻低


作為一個新生事物,對CDM真正了解的人不多,CDM審批流程到底是怎樣的?國家有沒有相關(guān)的CDM中介認證機構(gòu)?

  立項到交易至少需3年

  在《京都議定書》中規(guī)定發(fā)達國家應(yīng)該在2008年到2012年間,其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%,此外還應(yīng)向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助,而這些就是CDM項目進行的推動力。

   簡單的說,就是發(fā)達國家為了降低其溫室氣體排放水平,向發(fā)展中國家購買碳信用額,對發(fā)展中國家的項目業(yè)主提供資金和技術(shù)的支持。而為了能實現(xiàn)國際交易,必須要通過聯(lián)合國CDM理事會的注冊,只有通過注冊才能進行國際交易。

  中國企業(yè)在向聯(lián)合國申報前,必須先向國家發(fā)改委申報,國家發(fā)改委氣候辦所提供的CDM項目申報審批共有以下幾個流程,分別是:項目開發(fā)、向發(fā)改委申請、專家評估、國家CDM項目審核理事會會議、決策。

  在得到國家發(fā)改委批準后,才能繼續(xù)向聯(lián)合國申請,而此項提交給CDM理事會的申請需包括項目設(shè)計文件(PDD)的制作、第三方核定機構(gòu)(DOE)的審核費用以及提交給理事會的相關(guān)申報費,通常項目方都會讓相關(guān)中介機構(gòu)來操作。

  據(jù)了解,CDM項目從立項到通過聯(lián)合國CDM理事會注冊需要16至24個月,從立項到CERs交易需要3年時間甚至更長。

  貴州弘豐清潔發(fā)展機制(CDM)咨詢公司的王蕊告訴記者,在國家發(fā)改委那塊,一般只要環(huán)境評估能通過,項目基本都能通過。

  中小項目常找中介代理

  雖然一些中小項目的業(yè)主會全權(quán)讓中介機構(gòu)代為申請,但對于大公司來說,還是執(zhí)行自我為主、咨詢機構(gòu)為輔的策略。

  神華國華能源投資有限公司項目開發(fā)部副總經(jīng)理馮學佩告訴早報記者,他們與這些機構(gòu)都有合作,但都是以公司為主,咨詢機構(gòu)只是配合申請,提供相關(guān)服務(wù),包括神華在內(nèi)的幾大電力公司自己對這個流程相當清楚,報國家發(fā)改委審批也是自己申請,DOE也是自己選。但馮學佩也表示,前文所提到的中介咨詢公司的情況肯定也存在,特別是地方性的小項目,國內(nèi)咨詢中介機構(gòu)特別多,也沒有相關(guān)認證機構(gòu),就要靠業(yè)主自己去辨別了。

  王蕊告訴早報記者,有些中介機構(gòu)到處去簽協(xié)議,但和業(yè)主簽完協(xié)議后又不進行項目申報,耽誤了項目的進展。

  記者在國家發(fā)改委氣候司下的CDM信息平臺上查到了有71家咨詢機構(gòu),但與可查閱資料對比,這71家也只是一部分,并且在該平臺上有這樣一句話:本平臺發(fā)布的信息僅供參考,主管部門對發(fā)布的所有信息不提供任何保證。

  中介機構(gòu)設(shè)立“很隨便”

  北京一要求匿名的CDM咨詢師向記者透露,現(xiàn)在沒有任何中介核準機構(gòu),早前國家發(fā)改委官員曾表示要設(shè)立一些咨詢機構(gòu)的門檻,對中介咨詢機構(gòu)加以規(guī)范,但一直沒有時間得以落實。

  該咨詢師表示,不能排除CDM咨詢機構(gòu)中有渾水摸魚的現(xiàn)象存在,但也不能否認咨詢機構(gòu)對CDM的推動作用,“畢竟這是個新事物,沒有多少人了解它的規(guī)則,尤其是PDD文件的制作等,所有咨詢機構(gòu)在推動行業(yè)發(fā)展的方面還是幫了很大的忙。但希望國家出臺相關(guān)認證資質(zhì)的機制,包括咨詢行業(yè)的從業(yè)人員資格認證和機構(gòu)的認證!

  記者試圖聯(lián)系國家發(fā)改委氣候司相關(guān)負責人,但其新聞辦電話一直處于無人接聽狀態(tài)。

  由于CDM申請要求復雜、文件專業(yè)程度高,面對潛在的CDM市場,短短數(shù)年間,國內(nèi)各CDM中介咨詢機構(gòu)如雨后春筍般冒出,但隨著中介咨詢機構(gòu)的增多,卻沒有一個相對應(yīng)的規(guī)范準則,國家發(fā)改委也沒有出臺相關(guān)的咨詢認證資質(zhì)。不論CDM行業(yè)現(xiàn)狀如何,國內(nèi)大小中介機構(gòu)充斥著整個市場已經(jīng)是個既成事實,在進一步做好CDM項目申請論證的同時,也期待國家能出臺相關(guān)對應(yīng)的CDM咨詢認證資質(zhì),整頓市場,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展。