國外HACCP 系統(tǒng)簡介

HACCP（hazard analysis and critical control point），即危害分析與關(guān)鍵控制點，是目前世界上公認的有效的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量保證系統(tǒng)，近年來受到各國的廣泛重視。它主要是通過科學和系統(tǒng)的方法，分析和查找食品生產(chǎn)過程中的危害，確定預防控制措施和關(guān)鍵控制點，并實施有效的監(jiān)控，從而確保產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。發(fā)達國家對此的研究普遍早于發(fā)展中國家，積累了豐富的經(jīng)驗�，F(xiàn)對幾個國家的HACCP 系統(tǒng)作一簡介，以供我國的食品企業(yè)及有關(guān)部門參考。

1 加拿大

    HACCP 管理體系作為加拿大食品安全管理的基礎，已成為一種重要的管理理念用于涉及食品的各行業(yè)。CFIA （加拿大食品檢驗檢疫署）積極推進對食品安全問題的認識，動員社會力量，實施以HACCP 管理體系為原則的食品安全計劃，促使“農(nóng)田到餐桌”供應鏈上的每個參與者分擔食品安全的責任，提高食品安全監(jiān)管的效益。

1.1 食品安全促進計劃（food safety enhancement program，F(xiàn)SEP）

    此計劃于1997 年實施，主要針對“農(nóng)田到餐桌”供應鏈上的加工環(huán)節(jié)，范圍包括在聯(lián)邦注冊的魚、奶、肉、蛋與蛋制品、加工果蔬、蜂蜜、楓糖和養(yǎng)雞孵化廠等９類企業(yè)。CFIA 按照產(chǎn)品風險度的高低劃分企業(yè)執(zhí)行HACCP 管理體系的先后次序，實現(xiàn)了由自愿到強制執(zhí)行HACCP 管理體系的過渡。

    從2000 年6 月開始，首先對肉、禽制品企業(yè)實施HACCP 管理體系強制認證，2005 年11 月29 日為過渡期的最后期限，未通過認證的企業(yè)將被取消聯(lián)邦注冊的資格。

1.2 農(nóng)場食品安全計劃（on-farm food safety program，OFSP）

    隨著國際貿(mào)易摩擦向技術(shù)層面的轉(zhuǎn)變，加拿大政府在食品政策框架下，將食品安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)場，在農(nóng)場實施H A C C P 管理體系，以保障食品安全，實現(xiàn)食品安全問題的可追溯性。2003 年11月，CFIA 組織實施農(nóng)場食品安全計劃。由政府出資并制定框架，按照18 種不同產(chǎn)品分類與相應行業(yè)協(xié)會合作開發(fā)OFSP 模式，但該模式持有權(quán)最終歸行業(yè)協(xié)會[1]。目前各產(chǎn)品的OFSP 模式處于研發(fā)階段，還沒有一種產(chǎn)品的OFSP 計劃通過CFIA 審核而進入實施階段。

1.3 質(zhì)量管理計劃（quality management program，Q M P ）

    1992 年加拿大開始實施質(zhì)量管理計劃，1997年在此計劃中引入HACCP 的管理理念，并在海產(chǎn)品生產(chǎn)中強制執(zhí)行。

    以上3項計劃在加拿大聯(lián)邦政府的統(tǒng)一組織下漸進式推進，各有重點和優(yōu)勢又相互補充，形成了食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡。在此網(wǎng)絡中，HACCP 管理體系的應用為企業(yè)和政府部門形成了一個協(xié)調(diào)且有效的解決食品安全問題的機制。

2 英國

    食品安全問題一直困擾著英國政府。英國每年大約有450萬起食物中毒事件。即在5 900多萬人口中，約550萬人曾因食用不符合衛(wèi)生標準或受污染的食物而出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等癥狀。近半數(shù)的英國公眾對食品安全表示擔憂，18％的人認為食品安全程度在下降。當前，英國公眾最關(guān)心的是食物中毒、瘋牛病和轉(zhuǎn)基因食品對人體的影響。

    英國政府面對近年來相繼出現(xiàn)的瘋牛病、豬瘟和口蹄疫等，采取了一系列新措施，頒布了新的法律。如從發(fā)現(xiàn)第1 例瘋牛病開始，政府就開始強化食品的質(zhì)量安全體系，采取了嚴格的管理措施，控制事態(tài)的發(fā)展。1995 年食品安全法規(guī)提出了為獲取區(qū)議會許可證所必須滿足的4 個條件， 其中對HACCP 系統(tǒng)做了明確的規(guī)定。

2.1 員工培訓

    在對員工培訓的要求中，提出監(jiān)督者一定要能夠檢查商業(yè)過程中的食品活動以及HACCP 系統(tǒng)的運作。

2.2 基本原則

    HACCP 是一個具有證明文件的食品安全管理系統(tǒng)，包括7 條基本原則，并在食品衛(wèi)生條例中逐項列出。其原則包括：（1 ）導入危害分析；（2 ）確定關(guān)鍵控制點（C C P ）；（3 ）建立關(guān)鍵限值；（4 ）建立C C P 控制的監(jiān)測程序；（5 ）制定當監(jiān)測顯示某一CCP 不在控制范圍內(nèi)時所采取的校正措施；（6 ）建立確認HACCP 體系有效實施的審核程序；（7）建立適合這些原則以及它們應用的程序和記錄的檔案。

2.3 實施與評估

    零售屠宰商必須能按許可證所規(guī)定的實施具有證明文件的H A C C P 食品安全管理程序操作。評估HACCP 程序是否恰當時，區(qū)議會需要確認此區(qū)商業(yè)活動已經(jīng)正確地識別了店鋪內(nèi)食品的安全隱患，并且有效地控制了食品安全的關(guān)鍵步驟和活動。HACCP 計劃應記錄對所有控制進行的檢查或指導安排，用于與食品安全至關(guān)重要的步驟和活動，包括當評估限值被打破時采取的補救行為，及物理和化學危害處理的程序。HACCP 計劃至少每年由經(jīng)營者作一次評估以確認它是否適合。HACCP 計劃應涵蓋店鋪中所有食品的制作過程，或在混合商業(yè)用房連基地的情況下，店鋪中所有食品的制作過程。HACCP 計劃鼓勵實施與確保食品安全相一致的實際的有成效的運作，與現(xiàn)存的商業(yè)操作為一體的簡單體系似乎是最好的。商家希望將HACCP 計劃中針對店鋪食品項目的同類特征，及大致相同的步驟和評估控制點加以聚合。對于零售屠宰商，包括超市等在有多種口徑時實施中心化的HACCP 計劃或政策，個體商店必須保證充分掌握信息，使區(qū)議會檢查他們對當?shù)豀ACCP 計劃的遵從成為可能。當?shù)負碛械男畔⒈仨毮軌蛘莆誋 A C C P 計劃反映當?shù)氐赇伒某潭�。區(qū)議會要評估實施H A C C P 時的多種口徑，要與本土權(quán)威原則（home authority principle）相吻合。

2.4 保留記錄

    按規(guī)定申請許可證的屠宰商， 要保留有關(guān)H A C C P 程序及衛(wèi)生培訓員工的記錄。店鋪的申請人，即屠宰場的經(jīng)營者或經(jīng)理人能夠向區(qū)議會提交有關(guān)用于店鋪以及員工培訓（已經(jīng)達到法律要求）HACCP 程序的記錄。記錄可以是書面的，也可以是一種電子方式。HACCP 程序如何用于店鋪的記錄，即整個HACCP 計劃必須保留，直到被新的或是經(jīng)過修改的店鋪H A C C P 計劃所代替。某些記錄，如溫度日志以及清潔日程表記錄等，必須保留至少12 個月（從創(chuàng)建開始）。

3 丹麥

3.1 主管機構(gòu)

    丹麥獸醫(yī)和食品管理委員會（DVFA）是負責協(xié)調(diào)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的中央主管機構(gòu)，是食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部（M F A F）的一部分。丹麥獸醫(yī)和食品管理委員會（DVFA）是1997 年由丹麥獸醫(yī)局和國家食品局合并而成的。獸醫(yī)和食品委員會下屬的內(nèi)部管理和進出口處負責協(xié)調(diào)HACCP 原則在本國的應用，由區(qū)域獸醫(yī)和食品管理中心負責HACCP 系統(tǒng)的批注和注冊，并對在該中心建立的企業(yè)進行檢查。

3.2 人員培訓

    地方檢查員的培訓由丹麥獸醫(yī)和食品管理委員會管理協(xié)調(diào)處負責，必要時由外部組織機構(gòu)來完成。主管單位制定了2001 年可開課程的小冊子，其中包括HACCP 的培訓。1997～1999 年一項特別資助使大約1000 名工作人員接受了HACCP 培訓和HACCP 檢驗原則的培訓（3 日課程）。

3 . 3 HACCP 的執(zhí)行和HACCP/ 自我檢查計劃

    HACCP 計劃由區(qū)域檢查中心批準或登記。根據(jù)部署，所有企業(yè)和部門在4～5 年內(nèi)將執(zhí)行“自我檢查”計劃。在丹麥立法中，H A C C P 原則的指導方針提出了到2006年底所有企業(yè)能接受的體系分類辦法，以及兩種評價HACCP 體系在食品企業(yè)中運用的方法。

    假如（GHP 指南）良好衛(wèi)生管理指南適用于此種企業(yè)并且該企業(yè)已完成注冊，進行檢查時，可比照GHP 指南進行HACCP 評估。對很小的企業(yè)，無食品備料，建議企業(yè)對他們所能夠生產(chǎn)的樣品進行檢查。假如GHP 指南不適用，企業(yè)的HACCP 計劃就必須上交給區(qū)獸醫(yī)和食品管理中心評估，才可獲得正式通過。這里所說的正式通過涉及6項標準的檢測，即原材料、產(chǎn)量、制成品、維護保養(yǎng)、清潔與消毒和個人衛(wèi)生保健。已通過的HACCP 計劃要告知丹麥獸醫(yī)和食品管理委員會。記錄顯示將近2％的企業(yè)已經(jīng)通過計劃。涉及評估并通過HACCP 自我檢查計劃的附加時間受到丹麥獸醫(yī)和食品管理委員會的認可。

    在檢查區(qū)域中獲得的材料表明，在這些地方檢查是按正常程序進行的。為了達到一致性，檢查程序?qū)嵭杏芍醒虢y(tǒng)一管理。按93 ／43 號指令第3 條有關(guān)H A C C P 原則實施，對不服從的企業(yè)采取法律手段。

4 荷蘭

4.1 主管機構(gòu)

    2002年7月荷蘭正式成立了荷蘭食物和非食物權(quán)力機構(gòu)（The Dutch Food and Non-food Authority），總部設立在海牙。該機構(gòu)是一個全新的獨立于衛(wèi)生部的特別組織，作為農(nóng)漁部的派出單位，負責食物非食物動物衛(wèi)生的檢測工作。這個權(quán)力機構(gòu)主要包括中央?yún)f(xié)調(diào)部門和兩個派出單位，即負責公共衛(wèi)生和獸醫(yī)衛(wèi)生部門和全國畜產(chǎn)品和肉類監(jiān)測部門。

4.2 HACCP 系統(tǒng)實施狀況

    荷蘭HACCP 系統(tǒng)認證程序和歐盟其他成員國基本一致。第三方認證機構(gòu)的H A C C P 認證，不僅可為企業(yè)食品安全控制水平提供有力佐證，而且有利于促進企業(yè)HACCP 系統(tǒng)的持續(xù)改善，尤其是將有效提高顧客對企業(yè)食品安全控制的信任度。HACCP 系統(tǒng)認證通常分為企業(yè)申請、認證審核、證書保持、復審換證4 個階段。

    荷蘭要求農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)須通過以下3項認證，才能取得消費者的信任：即管理通過ISO9000 認證，安全衛(wèi)生通過HACCP 認證，環(huán)保通過ISO14000 認證。從此意義上說，食品生產(chǎn)者對食品安全負主要責任。食品生產(chǎn)者主要通過自檢和應用危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)來保證食品安全。實施統(tǒng)一的危害分析關(guān)鍵控制點分析體系將成為所有非主食經(jīng)營者的義務。

    荷蘭不僅在國內(nèi)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)中積極推行H A C C P 系統(tǒng)，而且在國際上廣泛倡導推行H A C C P系統(tǒng)。為克服現(xiàn)行HACCP 系統(tǒng)不能為小型和欠發(fā)達企業(yè)（SLDBs）提供足夠的指導和靈活性，在第32屆食品衛(wèi)生法典委員會（C C F H）會議上，荷蘭代表團提出制定有關(guān)在SLDBs 實施HACCP 系統(tǒng)的指導性文件。于2000年10月在美國召開的國際食品法典委員會（C A C ）、食品衛(wèi)生法典委員會（C C F H ）第33 屆會議上，經(jīng)荷蘭代表團提議對在SLDBs 中實行HACCP 系統(tǒng)進行了深入討論[3]。

5 美國

    HACCP 系統(tǒng)最初是由美國承擔宇航員食品開發(fā)生產(chǎn)的Pillsbury公司在20世紀60年代發(fā)明使用的，目的是既保證宇航員在航天飛行中所食用的食品安全，又盡量減少為判斷食品的安全性所做的檢驗，以減低生產(chǎn)成本[4]。

    美國農(nóng)業(yè)部要求所有的畜產(chǎn)品和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，必須制定HACCP 計劃來監(jiān)督和控制生產(chǎn)操作過程。這些企業(yè)必須首先根據(jù)各自生產(chǎn)和加工的具體情況，確定影響食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點。影響食品安全的因素除生物因素外，還包括化學的和物理的危害，諸如化學物殘留和金屬殘留等，這些因素可能導致食品對人體的危害。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點采取控制措施，可預防和降低危害食品安全的因素，使之達到可以接受的水平或者徹底消滅這些危害因素。

    作為HACCP 計劃的一部分，受監(jiān)督的企業(yè)下一步必須在每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)設定嚴格的限值，因此，監(jiān)控活動非常必要，因為可以確保達到關(guān)鍵的限值。在每個企業(yè)的HACCP 計劃中，必須說明監(jiān)督的過程和頻率。H A C C P 計劃還包括記錄保存和驗證的步驟，包括對一些食品進行微生物檢測，以確保病原菌的含量不超過可接受的安全水平。屠宰企業(yè)和加工企業(yè)與美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）共同參與，保證了HACCP 體系的有效性。HACCP 計劃首先在員工超過500人的企業(yè)實施，大型屠宰場所占的市場份額達到了75%。這項計劃在1998 年1 月26日生效距1996 年7 月發(fā)布該項計劃整整18 個月。對于員工不足500人或者500人的企業(yè)，計劃的生效日期是1999 年1 月25 日。該計劃對非常小的企業(yè)（員工不超過10 人或者年銷售額不足250 萬美元）的生效日期是2000 年1 月25 日。

    FSIS 的檢測人員會通報那些違反HACCP 規(guī)定和衛(wèi)生標準操作程序的企業(yè)。對輕微的違規(guī)行為，如果是因HACCP 系統(tǒng)的問題無法遵守，或者是基礎性的食品安全，F(xiàn)SIS 可以中止檢測。對較嚴重的違規(guī)，例如摻假或使食品受到細菌感染，F(xiàn)SIS 則要求企業(yè)停止生產(chǎn)，直到企業(yè)達到H A C C P 的要求，校正廠方對衛(wèi)生標準操作程序的違規(guī)行為，而且要采取措施以防重發(fā)。檢測人員也會檢測企業(yè)的某些設備、生產(chǎn)線和設施，如果發(fā)現(xiàn)違犯了衛(wèi)生標準，企業(yè)要停止使用這些設備，直到解決了相關(guān)的衛(wèi)生和其他問題。對屢次違規(guī)且情節(jié)惡劣的企業(yè)，將由其他行政管理機構(gòu)、民事直至刑事部門處理[5]。美國的管理機構(gòu)在HACCP 中沒有規(guī)定食品行業(yè)具體的操作步驟，而是提供了一般性的要求，指導管理對象，按照管理機構(gòu)的方針政策制定具體的步驟，實現(xiàn)有效的H A C C P 管理。

    在HACCP 標準的擴展上，美國正在試驗新的檢測畜產(chǎn)品和禽類產(chǎn)品的模型，以確定是否需要將管理機構(gòu)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括產(chǎn)品的運輸、儲藏和零售等環(huán)節(jié)，配置到整條食品鏈包括流通環(huán)節(jié)中，從而為消費者提供更有力的保護。

    民以食為天，隨著人們生活水平的提高和公眾意識的增強，食品已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點。近年來，食品安全問題層出不窮，我國也不例外，使食品安全問題已經(jīng)成為對公眾健康造成威脅的重要問題之一，因此，加強和完善我國的食品安全管理系統(tǒng)，就顯得尤其重要和迫切。希望通過對以上5 個國家的HACCP 系統(tǒng)的介紹，對我國的食品安全管理系統(tǒng)的建立和完善起到參考和借鑒作用。