食品質(zhì)量安全市場準入制度的核心內(nèi)容首先是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件,獲得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證后,方可生產(chǎn)加工食品!妒称飞a(chǎn)許可證》有效期一般為3年。
其次,對食品出廠實行強制檢驗,其中實施自行檢驗的企業(yè),應當定期將樣品送到指定的檢驗機構(gòu)進行定期檢驗;取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證,暫不具備產(chǎn)品出廠檢驗能力的企業(yè),按照就近就便的原則委托指定的檢驗機構(gòu)進行食品出廠檢驗。
第三,獲得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),其生產(chǎn)加工的食品經(jīng)出廠檢驗合格的,在出廠銷售之前,必須在最小銷售單元的食品包裝上標注食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號并加印或者加貼食品質(zhì)量安全標志——QS。
強調(diào)《食品生產(chǎn)許可證》的重要性
按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,凡是在我國境內(nèi)從事已納入食品質(zhì)量安全市場準入制度管理范圍內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、法人或者其他組織,只要其全部或部分產(chǎn)品在國內(nèi)銷售,都必需單獨申請一個《食品生產(chǎn)許可證》!妒称飞a(chǎn)許可證》是企業(yè)從事食品生產(chǎn)加工和其產(chǎn)品進入市場的必備條件,自2004年4月1日后,對首批5類食品實行市場準入制度,實施無證查處。因此實行市場準入制度的5+10類食品生產(chǎn)企業(yè)應抓緊時間,積極申請,以免延誤商機,給企業(yè)帶來不必要的損失。
食品生產(chǎn)企業(yè)獲得《食品生產(chǎn)許可證》的程序如下:首先,企業(yè)所在地的市或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報;其次,企業(yè)接受受理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的審核組的書面材料審查、現(xiàn)場審查和發(fā)證檢驗;第三,現(xiàn)場審查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗合格的企業(yè)上報國家技術(shù)監(jiān)督局批準、備案,即可獲得《食品生產(chǎn)許可證》。其中第二步是獲證的關(guān)鍵。
在準備申報材料的過程中需要注意申報材料的完整性、準確性和有效性。所謂完整性是指規(guī)定的材料均需提供,并能表明企業(yè)具備《實施細則》規(guī)定的基本條件;所謂準確性是指申報材料的填寫內(nèi)容應準確,申證單元的填寫要準確,企業(yè)名稱、法人及地址與營業(yè)執(zhí)照一致,生產(chǎn)工藝流程圖中標注的關(guān)鍵設(shè)備和參數(shù)與《企業(yè)主要設(shè)備、設(shè)施一覽表》中所列設(shè)備的情況一致;所謂有效性是指企業(yè)提供的相關(guān)材料應合法有效,如食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證、注冊商標應在有效期內(nèi),企業(yè)所執(zhí)行的標準應合法。
現(xiàn)場審查時的要點
企業(yè)生產(chǎn)必備條件的現(xiàn)場審查是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委派的有國家注冊審查員組成的審查組在企業(yè)現(xiàn)場進行審查過程中的全部活動。企業(yè)現(xiàn)場審查工作實行審查組長負責制。省、市(地)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當于審查前5個工作日通知企業(yè)。審查組于審查前填寫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件現(xiàn)場審查工作計劃表》,F(xiàn)場審查應按照本通則、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件現(xiàn)場審查表》和有關(guān)的《審查細則》進行審查,并做好審查記錄,F(xiàn)場審查應當做出明確的審查結(jié)論,并填寫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件現(xiàn)場審查報告》和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)不合格項改進表》,并請企業(yè)認真填寫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件審查工作廉潔信息反饋表》。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備10個方面保證產(chǎn)品質(zhì)量的條件,包括環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備條件、加工工藝及過程、原材料要求、產(chǎn)品標準要求、包裝標識要求等。
產(chǎn)品質(zhì)量管理制度是現(xiàn)場審查的重點。企業(yè)應當建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,實施從原料到產(chǎn)品出廠的全過程質(zhì)量管理,嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范,實行質(zhì)量一票否決權(quán)。審查中常見的問題有:有管理制度但不完善,缺少不合格品的處理方法和處理記錄、各工序中的設(shè)備檢修記錄和每天設(shè)備運行記錄、質(zhì)量活動和考核記錄等。
生產(chǎn)資源是現(xiàn)場審查的又一重點。企業(yè)除了應有符合相應食品許可證《實施細則》中規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施及整潔的生產(chǎn)環(huán)境外,還要有滿足生產(chǎn)需要、符合衛(wèi)生要求的生產(chǎn)場所以及符合各自崗位要求的企業(yè)領(lǐng)導、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員和操作工人。審查發(fā)現(xiàn):有些廠家缺乏完善的衛(wèi)生管理制度,廠區(qū)和生產(chǎn)場所衛(wèi)生條件欠佳,工作服、工作帽不到位,有的長久沒有清洗消毒;洗手池、消毒池、凈化設(shè)備沒有到位、或距離太遠沒有達到除菌目的;廠區(qū)的防鼠、防蠅措施沒有到位;設(shè)備檢、維修不定期,且記錄不全,無法有效保證其性能與精度符合有關(guān)規(guī)定幾安全生產(chǎn)的要求。應健全設(shè)備維護和保養(yǎng)制度,使其處于最佳狀態(tài);企業(yè)質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員和操作人員在生產(chǎn)工藝、安全和衛(wèi)生等方面的培訓做得不夠,企業(yè)應加強關(guān)鍵崗位員工的技術(shù)培訓和定期體檢工作,并做好記錄。
審核中出現(xiàn)的問題
企業(yè)必須持有與產(chǎn)品相關(guān)的國家標準,同時企業(yè)標準應符合國家有關(guān)法律法規(guī),并經(jīng)當?shù)貥藴驶块T備案,有專人負責管理。審查中發(fā)現(xiàn):有些企業(yè)的企業(yè)標準沒有經(jīng)當?shù)貥藴驶块T備案;有些企業(yè)對原材料、包裝材料的標準沒有備案,沒法保證原材料和包裝的安全。
市場準入制度體現(xiàn)了從源頭加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的思想,食品生產(chǎn)企業(yè)所用的原輔材料和包裝材料等應該無毒無害,符合有關(guān)的法律法規(guī)。審核發(fā)現(xiàn):原輔材料和包裝材料的采購制度和文件不完善,對于食品添加劑和包裝材料,進貨時要求嚴格索取“三證”(衛(wèi)生許可證、、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗報告書),以及產(chǎn)品合格證。對于不合格的原料堅決拒收,并要求記錄備案。對原材料的驗證記錄和報告以及接受和拒收的處理意見和審批手續(xù)不全。企業(yè)要有健全的采購原料驗收制度,對進廠的原材料進行驗證,做好檢驗、驗證記錄和報告以及接收和拒收的處理意見和審批手續(xù)。
食品質(zhì)量安全市場準入制度體現(xiàn)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制,生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制主要通過控制關(guān)鍵控制點來實現(xiàn)。審核中發(fā)現(xiàn):各車間管理制度和相應的考核辦法不完善,缺乏針對性。生產(chǎn)過程中的質(zhì)量關(guān)鍵控制點不明確或關(guān)鍵控制點的控制程序或作業(yè)指導書內(nèi)容簡單,操作性不強。對不合格品的控制程序不夠完善,缺乏對不合格品的處理程序和記錄,應根據(jù)出現(xiàn)不合格品的不同原因采取不同的處理意見和處理方法,并記錄在案。#p#分頁標題#e#
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗是避免不合格品成為合格品流通到市場上的最后一道把關(guān)。審查中發(fā)現(xiàn):自檢企業(yè)有相應的出廠檢驗所需要的設(shè)備,但其使用狀態(tài)欠佳,需要計量的設(shè)備有漏檢、漏校過期現(xiàn)象,或雖經(jīng)檢驗有證書,但無記錄和合格標志。企業(yè)雖然有明確的檢驗管理制度,如質(zhì)量檢驗機構(gòu)或檢驗管理人員及相應的檢驗人員具有獨立行使的權(quán)利,但從檢驗機構(gòu)的運行看,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗記錄不全,檢驗報告不規(guī)范,檢驗記錄不全,只有檢驗結(jié)果,但找不到原始數(shù)據(jù)記錄,對可能發(fā)生的問題沒法追根溯源。食品質(zhì)量安全的檢驗管理制度是保證產(chǎn)品可靠性的重要一環(huán),必須嚴格執(zhí)行。
食品生產(chǎn)企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證,決不應該萬事大吉,而應該本著對企業(yè)本身和消費者健康負責的態(tài)度,進一步加強自律,切實履行自己的義務(wù),對食品質(zhì)量安全管理與日俱進。企業(yè)應做到:持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件;正確持續(xù)地實行必要的質(zhì)量控制體系;出廠產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗并合格;定期將產(chǎn)品送樣到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗;食品生產(chǎn)許可證編號和市場準入標志的使用符合規(guī)定要求。