ISO14064之--CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)

      清潔發(fā)展機(jī)制的設(shè)立具有雙重目的：促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和為實(shí)現(xiàn)公約的最終目標(biāo)做出貢獻(xiàn)；協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)其在《京都議定書》第三條之下量化的溫室氣體減限排承諾。

      通過參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府可以獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的全部或者部分經(jīng)核證的減排量，并用于履行其在《京都議定書》下的溫室氣體減限排義務(wù)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)而言，獲得的CERs可以用于履行其在國(guó)內(nèi)的溫室氣體減限排義務(wù)，也可以在相關(guān)的市場(chǎng)上出售獲得經(jīng)濟(jì)收益。由于獲得CERs的成本遠(yuǎn)低于其采取國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)的成本，發(fā)達(dá)國(guó)家政府和企業(yè)通過參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目可以大幅度降低其實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，通過參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作可以獲得額外的資金和/或先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)，從而可以促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機(jī)制是一種“雙贏”的機(jī)制。

      清潔發(fā)展機(jī)制合作也可以降低全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排的總體經(jīng)濟(jì)成本。 參與清潔發(fā)展機(jī)制合作對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的意義: 自從第七次締約方會(huì)議確定了清潔發(fā)展機(jī)制的基本國(guó)際規(guī)則以后，國(guó)際社會(huì)對(duì)于開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的熱情越來(lái)越高。

      企業(yè)界和投資者之所以如此積極，吸引他們的自然是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目可以帶來(lái)的較大的預(yù)期收益。 發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在其國(guó)內(nèi)面臨著一定的溫室氣體減排義務(wù)，且在國(guó)內(nèi)采取減排措施的成本較高。

      對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的政府而言，面臨著與企業(yè)界一樣的挑戰(zhàn)，參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目也是出于節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本的目的。當(dāng)然，也有的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之所以參加清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)活動(dòng)，是希望未來(lái)可以將自己獲得的CERs以更高的價(jià)格出售，從而賺取利潤(rùn)。

      對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)和政府而言，通過參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，可以獲得出售CERs所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，并且促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，包括改善環(huán)境、增加就業(yè)和收入、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展等多個(gè)方面。

      分析表明，出售項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量而獲得的碳融資對(duì)不同類型項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響差別很大。碳融資對(duì)于那些減排全球溫升潛力較大的溫室氣體(如CH4，N20，HFCs)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響最大，可以有效改善此類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。 但是，N2O，HFCs類項(xiàng)目面臨的一個(gè)最主要問題是它們沒有明顯促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效益。如果不能很好的進(jìn)行監(jiān)測(cè)，碳融資的介入有可能反而刺激此類項(xiàng)目生產(chǎn)更多的副產(chǎn)品，而偏離項(xiàng)目最初的目的。

      實(shí)際上，中國(guó)政府對(duì)待此類項(xiàng)目的態(tài)度目前還不是很明確，但可以肯定的是，它們不是中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的優(yōu)先領(lǐng)域。 CH4的全球溫升潛力值比較高，為21，而且垃圾填埋氣回收利用類項(xiàng)目具有很好的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果，因此CH4回收利用類項(xiàng)目在目前的國(guó)際碳市場(chǎng)中占據(jù)了比較大的份額。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，從2003年到2004年5月，以減排額的交易量統(tǒng)計(jì)，垃圾填埋氣回收利用類項(xiàng)目占總量的18％，僅次于HFC類項(xiàng)目的交易量。
   
      開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目需關(guān)注的一些關(guān)鍵問題: 在識(shí)別潛在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目建議者需要考慮一系列的問題，包括項(xiàng)目的合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目總體可行性研究包括了對(duì)上述問題的評(píng)價(jià)，但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目合格性、增量成本和預(yù)期通過清潔發(fā)展機(jī)制獲得的收益。

      一、合格性: 在識(shí)別清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目潛在的合格性問題。

      這包括兩個(gè)層面的合格性：首先，項(xiàng)目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國(guó)際層面的要求；其次，該項(xiàng)目的一系列重要安排能否滿足項(xiàng)目參與國(guó)政府，尤其是東道國(guó)政府的特定要求。

      不同東道國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國(guó)政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法”，中國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面：
      (1)項(xiàng)目開發(fā)者的參與資格問題，即只有中國(guó)境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；
      (2)發(fā)達(dá)國(guó)家用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)；
      (3)項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求；
      (4)項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，分配比例由中國(guó)政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。

      企業(yè)在項(xiàng)目識(shí)別和設(shè)計(jì)中應(yīng)該逐條檢查自己的項(xiàng)目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續(xù)的項(xiàng)目批準(zhǔn)過程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國(guó)政府也可能隨著具體項(xiàng)目實(shí)踐的增加對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策的變化。

      二、項(xiàng)目模式: 一般而言，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開發(fā)有三種模式：

      1、單邊模式：發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)，沒有發(fā)達(dá)國(guó)家的參與。發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)上出售項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs。

      2、雙邊模式：發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體和發(fā)展中國(guó)家實(shí)體共同開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，或發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，由發(fā)達(dá)國(guó)家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs。

      3、多邊模式：項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs被出售給一個(gè)基金，這個(gè)基金由多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者組成�；�金的一個(gè)例子是世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的原型碳基金。

      目前，對(duì)于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投資模式，國(guó)際社會(huì)沒有異議，滿足相關(guān)規(guī)則的項(xiàng)目都可以得到東道國(guó)和執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。 但是，對(duì)于單邊模式的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，國(guó)際上尚有爭(zhēng)議。中國(guó)政府對(duì)于單邊項(xiàng)目也持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，項(xiàng)目開發(fā)者需要特別注意。

      三、交易成本: 項(xiàng)目開發(fā)者應(yīng)該給以足夠的關(guān)注，因?yàn)樗�直接影響到�?xiàng)目參與者最終可以獲得的凈收益。項(xiàng)目參與者可以通過一定的方式適當(dāng)降低自己承擔(dān)的交易成本。 如果所開發(fā)的項(xiàng)目符合小型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的規(guī)定，則應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)給出的簡(jiǎn)化的方法學(xué)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，同時(shí)充分利用簡(jiǎn)化規(guī)則提供的各種便利，如在項(xiàng)目的審定以及減排量的核查與核證中應(yīng)用同一個(gè)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁等。

      對(duì)于一般的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，項(xiàng)目開發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)該與相關(guān)的政府部門保持密切的溝通與交流，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合政府的要求，加速審批過程；如果可能，在項(xiàng)目的審定中選擇本國(guó)的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以降低可能收取的費(fèi)用；盡可能應(yīng)用比較標(biāo)準(zhǔn)的CER購(gòu)買協(xié)議，以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。例如，世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的各種碳基金一般均有比較標(biāo)準(zhǔn)的CER購(gòu)買協(xié)議；國(guó)際排放貿(mào)易聯(lián)合組織(IETA)也已經(jīng)開發(fā)了多個(gè)版本的碳購(gòu)買協(xié)議。這些都可以作為很好的參考。

      在項(xiàng)目的識(shí)別和談判階段，項(xiàng)目建議者可以考慮發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別文件(PIN)，它相比項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)來(lái)說(shuō)稍簡(jiǎn)單一些，但包括了所有的關(guān)鍵信息，可以供東道國(guó)以及潛在的合作伙伴進(jìn)行討論。項(xiàng)目識(shí)別文件一般包括一個(gè)簡(jiǎn)短的項(xiàng)目描述、GHG減排量的大致估計(jì)(包括基準(zhǔn)線的選擇)、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)信息(包括項(xiàng)目成本、融資渠道、cER的購(gòu)買者和預(yù)計(jì)的CER價(jià)格)。項(xiàng)目識(shí)別文件的應(yīng)用可以有效降低項(xiàng)目合作談判階段的前期成本。